增值税法立法难点问题破解

  2020年10月18日,由中华全国律师协会、中国注册税务师协会共同主办,中华全国律师协会财税法专业委员会、中国政法大学财税法研究中心、北京华税律师事务所、华税税务师事务所、信永中和(北京)税务师事务所联合承办的“2020中国税法论坛暨第九届中国税务律师和税务师论坛”在北京友谊宾馆聚贤厅隆重举行。本届论坛以“减税降费与涉税服务创新”为主题,共收到来自全国各地的律师事务所、税务师事务所、会计师事务所、税务局、企业、高校等各界代表600多人踊跃报名。根据目前北京市疫情防控工作部署要求,本次论坛采取线上直播为主、现场参会为辅的方式举行,经主承办方审核,最终确认80多人现场参会,另有24000余名社会各界人士在线观看了视频直播。

  李万甫的演讲主题是“增值税法立法难点问题破解”,他从三个方面对该主题进行了深入阐述:

  第一,增值税改革及立法备受关注,社会各界包括中央决策层、企业、学界都非常关心增值税的改革和立法工作,增值税具有收入占比高、减税诉求压力大、影响面广、与市场联动性强的特点,落实税收法定原则的焦点在于增值税立法。无论是实施更大规模的减税降费、落实“六稳”“六保”政策,还是经济的高质量发展、供给侧的结构性改革,基本上都是以增值税的改革作为突破口。

  第二,增值税的立法路径应当独辟蹊径,区别于地方税种的立法途径,他认为,一些小的地方税采用平移的立法路径,完成立法形式的转变,更多满足的是一种形式法定的要求,而增值税仍应按照先改革后立法的方式,追求实质法定和高质量的立法。2019年财政部、国家税务总局向社会公布了增值税立法草案,逐步拉开了增值税立法的序幕。

  最后,他提出“五步曲”依然是增值税立法应当遵循的程序:扩大营改增的范围——全面推开营改增试点改革——完善增值税制度——调整增值税的分享制度——完成增值税的立法。他认为增值税立法下一步最核心的就是增值税制度的完善,包括简并税率、完善营改增过渡政策,推进发票电子化改革、健全留抵退税机制、探索金融业营改增税制的适应性问题。

  ——节选自“2020中国税法论坛”主题演讲环节一,主讲人:李万甫,中国税务杂志社总编辑。

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